结合电子政务行政审批的城镇地籍数据变更机制研究

结合电子政务行政审批的城镇地籍数据变更机制研究

摘要：2006年长沙市主城区的城镇地籍数据库正式建成，2007年基于电子政务行政审批的长沙市城镇地籍变更开始实施。半年多来，长沙市城镇地籍日常变更以行政审批为依据，结合电子政务办卷流程，将变更实现在办卷的各个环节，建立了地籍调查库和土地登记库，并真正实现了图文一体化和城乡一体化。

一、前言

长沙市国土资源局从2004年开始对长沙市主城区198平方公里的城镇地籍开展调查，到2006年年底数据库全部建成；电子政务办公系统已稳定运行2年，与电子政务办公系统集成的业务处理系统（城镇地籍管理信息系统）也于2007年年初开始正式试运行；同时随着长沙市城市建设的不断加快，土地的深度开发和利用，各种形式的变更、出让、出租等越来越频繁，城市土地、房屋权属和地面建筑设施变化非常大。根据土地管理的需要，每当现状发生变化时，必须将最新信息采集到地籍数据库中，形成最新的现势库，同时为便于解决纠纷，所有变更前的地籍信息要作为历史数据按照一定的格式予以保留，以便将来能够进行数据的历史回溯，在系统中直接显示查询有历史记录以来的任意时间的现状。因此，必须建立切实有效的城镇地籍变更机制，及时变更地籍数据库，保证数据库的现势性、完整性，以便充分发挥地籍数据库的社会效益和经济效益。

二、城镇地籍变更技术平台

长沙市城镇地籍变更，以电子政务系统和城镇地籍管理系统为平台，结合C/S和B/S技术方式，有效集成地籍业务管理与办公 ……此处隐藏1451个字……及农用地转用的，从城镇地籍系统里导出数据，并同案卷材料一起移交测绘院，完成土地利用现状库的变更；文件资料的补充扫描等。所有工作在数据处理办公室内部自循环，质检人员进行把关检查，所有工作建立相应台账，以备核实。

6.归档：数据处理完后的案卷移交给档案室进行归档，工作人员将所有的原始材料整理、装订。并根据土地登记审批表里的地籍号，按照一卷一宗的原则，将装订后的案卷归档到每个区的特定街坊，建立案卷总编号→宗地号→档案号一一对应的台帐。

五、总结

长沙市国土局以城镇地籍数据库为基础，以电子政务应用系统和城镇地籍业务系统为平台，搭建起图文一体化的长沙市国土资源管理信息系统，并根据自身业务的特点，制定了适合本局需求的城镇地籍变更机制。B/S和C/S采用共同的后台空间数据（城镇地籍数据、土地利用现状数据），B/S端利用ARCIMS发布空间数据，供办卷人员实时浏览、参考。如果发现入库的数据有错，则可以及时地将意见返回测绘院，让负责人更改或重新调查。同时在C/S端，采用ARCGIS搭建起城镇地籍业务系统，行政审批的意见以电子表格的形式继承下来，数据处理人员参考审批意见进行图形变更，并自动更新地籍调查库里的属性数据。结合电子政务行政审批的城镇地籍变更机制，以宗地为单元，建立起完整的地籍调查库和土地登记信息库，并且通过宗地和案卷关联，每个宗地还绑定了它从产生到灭失的所有原始材料的扫描件和办卷生成的电子表格。

结合电子政务行政审批的城镇地籍变更机制试运行，促进了图文一体化的国土资源管理系统的改进，系统越来越贴近业务，方便用户操作。今后还应继续根据业务需求向着数据标准化，程序规范化、更新制度化、平台网络化、系统集成化、服务社会化的方向改进和发展。